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　　编者按 2015年12月2日ღ◈★，国土资源部以规范性文件形式发布了《光伏发电站工程项目用地控制指标》（国土资规〔2015〕11号ღ◈★，以下简称《指标》）ღ◈★，明确自2016年1月1日起实施ღ◈★。该指标的颁布ღ◈★，填补了产业（能源）领域用地标准的一项空白申博·太阳城ღ◈★。为什么要发布这样一项用地控制指标？《指标》主要适用什么类型的光伏项目？具体怎样确保光伏项目节约集约用地？中国国土资源报特邀国土资源部土地利用司就《指标》编制和实施的必要性ღ◈★、《指标》主要内容和需要重点说明的几个问题进行了初步解读ღ◈★。

　　编制和发布实施《光伏发电站工程项目用地控制指标》（以下简称《指标》）ღ◈★，是贯彻中央关于“建立最严格节约集约用地制度”和《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》强调的“坚持最严格的节约用地制度”的重要举措ღ◈★，也是落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）提出“要健全各类建设用地标准体系”ღ◈★，《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发〔2013〕24号）提出的加快形成有利于产业持续健康发展的法规ღ◈★、政策ღ◈★、标准体系和市场环境ღ◈★，以及《节约集约利用土地规定》（国土资源部令第61号）要求“国家实行建设项目用地标准控制制度”ღ◈★，“国土资源部会同有关部门制定工程建设项目用地控制指标”的具体措施ღ◈★。

　　建设项目用地审查ღ◈★、供应和使用ღ◈★，应当符合用地控制指标和供地政策ღ◈★。制定《指标》ღ◈★，使光伏工程建设项目用地从无标准控制走向有标准控制ღ◈★，既是完善用地标准控制制度的重要内容ღ◈★，也是运用标准控制规范土地审批和供应ღ◈★、促进节约集约用地的重要手段ღ◈★。

　　目前ღ◈★，国土资源部已单独或与有关部门联合发布实施的工程项目用地指标有16项ღ◈★，涵盖了工业ღ◈★、能源ღ◈★、交通ღ◈★、水利ღ◈★、公共文化和体育等领域ღ◈★。该《指标》的颁布ღ◈★，填补了产业（能源）领域用地标准一项空白ღ◈★。

　　当前和今后一段时期ღ◈★，我国光伏发电行业处于快速发展阶段ღ◈★。截至2015年10月ღ◈★，全国光伏发电站总装机容量已经达3500万千瓦以上ღ◈★，规划到2030年ღ◈★，装机容量将达到1亿千瓦ღ◈★。与光伏产业发展不相适应的是ღ◈★，目前国家层面尚未颁布光伏发电项目土地使用标准ღ◈★，地方在为光伏项目提供用地时缺乏可遵循的依据ღ◈★，这导致一些项目在用地上存在盲目性ღ◈★，存在宽打宽用ღ◈★、浪费土地的问题ღ◈★。

　　制定《标准》ღ◈★，使光伏工程建设项目用地从无标准控制走向有标准控制ღ◈★，有利于完善用地标准控制制度ღ◈★，规范土地审批和供应ღ◈★，促进光伏产业用地更加规范和集约ღ◈★。

　　2012年6月ღ◈★，住房和城乡建设部与国家质检总局联合发布《光伏发电站设计规范》（GB50797-2012）ღ◈★，对光伏发电站的站址选择ღ◈★、发电系统ღ◈★、站区布置ღ◈★、建筑与结构等制定了设计规范申博·太阳城ღ◈★，也对编制光伏发电站工程项目用地指标提出了要求ღ◈★。

　　《指标》是项目单位在编制建设项目可行性研究ღ◈★、规划设计阶段确定用地规模的重要依据ღ◈★，有利于光伏发电建设从项目设计ღ◈★、用地审批和土地供应等环节统一用地标准ღ◈★，是政府部门审批项目可行性研究报告ღ◈★、项目用地预审和建设用地审批时核定项目用地面积的重要尺度ღ◈★。

　　《指标》的发布实施ღ◈★，有利于约束项目单位占地冲动ღ◈★，促进节约集约用地ღ◈★，同时也为各级国土资源主管部门ღ◈★、相关行业主管部门和勘察设计单位提供了重要制度规范依据ღ◈★。

　　随着近年来光伏发电站建设规模的不断扩大ღ◈★，为规范用地管理ღ◈★，河北ღ◈★、陕西ღ◈★、青海ღ◈★、宁夏等地陆续开展了光伏发电站项目用地指标编制的工作ღ◈★，出台了光伏项目用地的地方标准ღ◈★。

　　国土资源部此前也开展了大量研究工作ღ◈★，近年来ღ◈★，先后派员到河北曲阳中电投集团恒阳光伏发电站ღ◈★、涞源金家井光伏发电站ღ◈★、张北国家电网风光储输发电站ღ◈★、青海海西州德令哈和格尔木光伏发电站进行了实地调研ღ◈★。对光伏项目比较集中的河北ღ◈★、内蒙古ღ◈★、上海ღ◈★、浙江ღ◈★、山东ღ◈★、甘肃ღ◈★、青海ღ◈★、宁夏等8省（区ღ◈★、市）62个光伏项目的规划设计资料进行分析ღ◈★，初步掌握了光伏项目的功能分区与用地规模ღ◈★，为《指标》制定奠定了较好的工作基础ღ◈★。

　　《指标》总体框架共分四个部分ღ◈★，即ღ◈★：基本规定ღ◈★、光伏发电站工程项目用地总体指标ღ◈★、单项指标和附录ღ◈★。

　　基本规定明确了《指标》的适用范围ღ◈★、指标的作用ღ◈★、总体指标和单项指标适用的环节ღ◈★，围绕节约集约用地强调了光伏发电工程建设项目选址ღ◈★、规划布局ღ◈★、管理设施和附属设施建设应当遵循的原则和规定ღ◈★。

　　总体指标是对光伏发电项目用地总规模的总体控制标准ღ◈★。国际上ღ◈★，光伏发电装机容量以10兆瓦光伏发电站为基本单位申博·太阳城ღ◈★。因此ღ◈★，项目用地面积也以10兆瓦光伏发电站用地面积为基本单位ღ◈★。根据《光伏发电站设计规范》ღ◈★，影响光伏发电站项目占地规模的因素主要有ღ◈★：光伏组件的全面积效率ღ◈★、所在地的维度ღ◈★、地形条件ღ◈★、光伏板电池转换效率ღ◈★、光伏方阵排列方式及变电站升压等级ღ◈★。一般情况下ღ◈★，纬度越高ღ◈★，占地越大ღ◈★；转换效率越高ღ◈★，占地越小ღ◈★。

　　总体指标采取分类列表式ღ◈★，即按照所占用土地的地形和光伏方阵排列方式进行分类ღ◈★，共列出12种类型的总体指标表ღ◈★，表中按照不同维度地区ღ◈★、不同发电效率ღ◈★、不同升压等级等条件ღ◈★，一一对应给出了相应的指标值ღ◈★。工作中ღ◈★，可根据光伏发电项目的具体情况ღ◈★，在表中直接查询对应的用地规模值ღ◈★。

　　《指标》依据光伏发电项目的功能分区规定了4个单项指标ღ◈★，分别是ღ◈★：光伏方阵用地指标ღ◈★、变电站及运行管理中心用地指标ღ◈★、集电线路用地指标和场内道路用地指标黄瓜苹果官方二维码ღ◈★。其中ღ◈★，光伏方阵用地指标中ღ◈★，根据方阵排列的不同方式ღ◈★，分别列出了固定式ღ◈★、平单轴跟踪式ღ◈★、斜单轴跟踪式和双轴跟踪式4种方阵用地指标表ღ◈★；变电站及运行管理中心用地指标中ღ◈★，根据不同升压等级ღ◈★，分别列出了5种等别的用地指标表ღ◈★；集电线路用地指标中ღ◈★，根据塔杆类型ღ◈★，列出了水泥杆和铁塔杆用地指标表申博·太阳城ღ◈★。

　　为便于实际工作中掌握光伏发电项目用地指标的测算方法ღ◈★，《指标》设了两个附录ღ◈★。附录A给出了直辖市和省会城市光伏阵列斜面日均辐射量参考值ღ◈★。附录B给出了赤道坐标双轴跟踪方阵用地指标计算方法等8种类型计算方法和要点ღ◈★，并列举了12个计算实例ღ◈★。

　　《指标》是光伏工程项目设计ღ◈★、可研ღ◈★、用地预审和审批ღ◈★、土地供应和供后监管的标准和依据ღ◈★，也是国土资源主管部门ღ◈★、用地单位ღ◈★、勘察设计单位ღ◈★、相关行业主管部门共同遵守的制度规范ღ◈★。与公路ღ◈★、铁路申博·太阳城ღ◈★、机场ღ◈★、电力等工程项目用地指标一样ღ◈★，《指标》实行用地规模的上限控制ღ◈★，即项目用地规模应在《指标》控制范围内ღ◈★，不应突破指标确定的用地规模ღ◈★。超过指标确定的用地规模的ღ◈★，应当核减用地ღ◈★。

　　确因安全生产ღ◈★、地形地貌ღ◈★、工艺技术等有特殊要求ღ◈★，无法核减用地的ღ◈★，应当依据《国土资源部办公厅关于规范开展建设项目节地评价工作的通知》（国土资厅发〔2015〕16号）要求ღ◈★，开展节地评价论证ღ◈★。

　　特别需要说明的是ღ◈★，用地指标所指的土地包括农用地ღ◈★、建设用地和未利用地ღ◈★，无论占用哪种类型的土地ღ◈★，都要按指标来确定用地规模ღ◈★。

　　太阳能光伏发电主要有地面集中式光伏发电和分布式光伏发电两种形式ღ◈★。地面集中式光伏发电是在地面安装光伏方阵组件发电ღ◈★，目前国内大中型光伏发电站主要采取地面光伏发电方式ღ◈★；分布式光伏发电是利用现有建筑的采光面安装光伏材料发电ღ◈★，目前应用较广泛的是在城市建筑物屋顶安装光伏材料发电ღ◈★；另有水面渔光互补式光伏发电ღ◈★，主要是利用水塘ღ◈★，在水面上架设光伏板进行发电ღ◈★。上述光伏发电形式中ღ◈★，分布式和水面渔光互补式发电利用的建筑物和水面均无需新供地ღ◈★，而地面光伏发电涉及供地申博·太阳城ღ◈★，因此ღ◈★，本《指标》的适用范围是新建ღ◈★、改建和扩建的地面光伏发电站工程项目ღ◈★。

　　《指标》编制工作遵循以下原则ღ◈★：一是建立在通常的场地条件下ღ◈★，二是生产装备ღ◈★、工艺技术ღ◈★、规划设计等要素必须体现平均先进水平ღ◈★，三是体现保护耕地和节约集约用地的原则ღ◈★。经验证（与典型实例比对）黄瓜苹果官方二维码ღ◈★，该《指标》达到了平均先进水平黄瓜苹果官方二维码ღ◈★，符合节约集约用地的要求ღ◈★。

　　根据国标《光伏发电站设计规范》的规定ღ◈★，光伏发电站的站区总平面设计包括ღ◈★：光伏方阵黄瓜苹果官方二维码ღ◈★、升压站（或开关站）ღ◈★、站内集电线路ღ◈★、就地逆变升压站ღ◈★、站内道路和其他防护功能设施（防洪ღ◈★、防雷ღ◈★、防火）6个部分ღ◈★。从实地调研情况看ღ◈★，光伏电站用地主要包括光伏方阵用地ღ◈★、变电站及运行管理中心用地ღ◈★、集电线个部分ღ◈★，每个部分又包括《光伏发电站设计规范》涉及的具体功能的用地ღ◈★。因此ღ◈★，《指标》将光伏发电项目的用地功能分区分为上述4个部分ღ◈★。

　　在光伏发电站工程项目可行性研究阶段ღ◈★，一般各功能分区用地规模尚未明确ღ◈★，在这一阶段ღ◈★，主要根据总体指标核定用地规模ღ◈★。而功能分区指标主要是在规划设计阶段ღ◈★、用地预审和审批阶段用于核定各分区用地规模ღ◈★。

　　《指标》对于用地规模核定实行双控制ღ◈★。当一个光伏项目各功能分区用地规模都符合用地指标时ღ◈★，其总用地规模一般也会符合用地指标ღ◈★。而当一个光伏项目符合总体指标ღ◈★，可有的功能分区用地规模超过了单项指标规定时黄瓜苹果官方二维码ღ◈★，也是不符合《指标》要求的ღ◈★。

　　此外ღ◈★，总体指标是含所有功能分区的用地规模ღ◈★，但有些工程项目不一定含用地指标所有功能分区ღ◈★，这时在核定其用地规模时ღ◈★，就需要用各功能分区用地指标ღ◈★。

　　按照《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发〔2013〕24号）的规定ღ◈★，为鼓励先进技术ღ◈★，抑制高能耗ღ◈★、低效率光伏产能ღ◈★，今后新上光伏制造项目应满足单晶硅光伏电池转换效率不低于20%ღ◈★、多晶硅光伏电池转换效率不低于18%ღ◈★、薄膜光伏电池转换效率不低于12%ღ◈★。

　　为落实国家产业政策ღ◈★，《指标》中对于高纬度地区采用低效率光伏组件的项目10兆瓦光伏方阵用地设定了100公顷的上限控制标准ღ◈★，旨在有效控制高纬度地区新建此类项目ღ◈★。（作者单位ღ◈★：国土资源部土地利用管理司）光伏发电ღ◈★，光伏电站ღ◈★！太阳城ღ◈★，申博太阳城ღ◈★，申博大阳城集团(中国)科技有限公司ღ◈★。