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　　库区移民产业探索发展近二十年来ღ★，大多依靠单一的农业产业发展模式ღ★，投入大ღ★、风险大ღ★、效益低ღ★。为破解库区移民产业发展瓶颈ღ★，近年来ღ★，怀化市移民干部解放思想ღ★，大胆探索ღ★，抢抓光伏产业发展新机遇ღ★，有效整合资源ღ★，创新发展模式ღ★，强化政策保障ღ★，健全工作机制ღ★，走出了一条“光伏+”移民产业发展的新路子ღ★，实现了库区移民群众和村集体经济长期稳定增收ღ★。

　　抢抓政策机遇ღ★。近年来ღ★，随着能源结构的调整和清洁能源技术的飞速发展ღ★，光伏产业迎来了前所未有的发展机遇ღ★，光伏产业政策暖风频吹ღ★，为“光伏+”移民产业的发展注入强大动力ღ★。一方面ღ★，抢抓新能源政策利好ღ★。为实现碳达峰ღ★、碳中和的目标ღ★，国家和地方相继出台了一系列鼓励清洁能源建设的优惠政策与措施ღ★。2023年12月ღ★，湖南省发改委等3家单位联合下发《关于支持分布式光伏发展规范相关管理事项的通知》ღ★，鼓励地方各级政府牵头ღ★，利用党政机关ღ★、学校ღ★、医院ღ★、市政ღ★、文化ღ★、体育设施等公共建筑统筹建设分布式光伏电站ღ★，此类电站自用电量比例不作要求ღ★；各类产业园区要加大统筹力度ღ★，积极采取有效措施ღ★，加快推进园区内分布式光伏电站建设ღ★。2024年6月ღ★，中央ღ★、省相继出台新能源体系建设方面的指导性文件ღ★，要求因地制宜发展复合型光伏ღ★，加强土地集约化利用ღ★，推动分布式光伏与乡村振兴申博·太阳城ღ★。ღ★、产业ღ★、交通申博sunbetღ★、建筑ღ★、新基建融合发展ღ★。另一方面ღ★，抢抓移民产业政策优势ღ★。“十四五”规划以来ღ★，中央明确要求移民资金从完善库区基础设施转向着力发展移民产业ღ★，从撒胡椒面转向集中资金做大做强移民产业ღ★。2021年7月ღ★，省水利厅下发《关于加强移民产业扶持的指导意见》指出“各县市区应将不低于50%的到县移民项目资金用于移民产业发展ღ★。强化产业引领ღ★，创建一批产业示范项目ღ★。积极发挥移民项目资金的杠杆作用ღ★，撬动部门涉农资金和社会资金投向移民产业项目”ღ★。农业农村部门对移民村的光伏产业项目ღ★，优先纳入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目库管理ღ★。电力部门对纳入乡村振兴项目的光伏产业予以大力支持ღ★，400千瓦以下光伏电站的接入系统（含变压器）由电力部门负责投资建设ღ★。“双碳”经济的发展ღ★，为“光伏+”移民产业的发展壮大ღ★，提供了坚实的政策保障太阳能ღ★，ღ★。

　　抢抓市场机遇ღ★。我国已逐步进入工业化后期ღ★，工业结构优化升级ღ★，用电量占比较高的钢铁ღ★、建材等高载能行业增长放缓ღ★，而高技术及装备制造业用电量快速增长ღ★。绿色低碳转型成效显著ღ★，风电和太阳能发电合计装机规模已经超过煤电ღ★，水电和太阳能发电量快速增长ღ★。特别是随着太阳能ღ★、风能等可再生资源技术的不断成熟ღ★，其发电效率和经济性都得到了显著提升ღ★，清洁电力在电力市场中的竞争力日益增强ღ★，清洁电力服务经济发展的动能作用日益彰显ღ★。为推动库区移民产业转型升级ღ★，促进移民群众增收ღ★，我们把“光伏+”作为库区移民产业发展的突破口ღ★，于2023年2月在全市启动“光伏+”移民产业示范村建设ღ★，制定了三年行动方案ღ★，拟在全市13个县（市ღ★、区）200个移民村ღ★，建设总投资约2亿元ღ★，发电装机总量40兆瓦的分布式光伏电站ღ★，做大做强移民光伏产业ღ★。

　　2023年ღ★，我们在全市10个县市区45个村投入移民后扶资金5000万元ღ★，建设了总装机12.5兆瓦的分布式地面光伏电站玩转三周半ღ★。光伏产业发展开局良好ღ★，“三年行动”初战告捷ღ★，来势喜人ღ★。鉴于省发改委暂停全额上网分布式光伏电站项目的备案ღ★，同时大力支持光伏发电ღ★、优先推进工商业屋顶分布式光伏电站建设ღ★，2024年初ღ★，我们顺势而为ღ★，及时调整工作部署ღ★，下发《关于进一步做好“光伏+”移民产业发展的通知》ღ★，要求各县（市ღ★、区）根据当地光照条件ღ★、产业政策等实际情况ღ★，抢占党政机关ღ★、学校ღ★、医院等公共屋顶资源ღ★，抢占工业园区标准化厂房及园区企业的屋顶资源ღ★，合作开发移民光伏产业ღ★。经过深入调研ღ★，发现怀化高新区拥有充足的屋顶资源ღ★，尚有35万平方米的屋顶可以利用ღ★，而且电价优ღ★、服务环境优ღ★，可以有效解决发展地面光伏面临的项目选址难ღ★、审批难ღ★、并网难等问题ღ★，并能实现“多方受益”ღ★，即移民村通过“飞地经济”模式ღ★，可获得10%以上的投资受益ღ★；园区能得到更多的电力保障ღ★，降低企业的生产成本玩转三周半ღ★，形成产业发展的“洼地”ღ★，可获得光伏电站建设期间工程造价3%以上的增值税和运营期间售电收入2%以上的企业所得税ღ★，园区企业能得到可观的售电效益ღ★。各县（市申博sunbetღ★、区）党政机关ღ★、学校ღ★、医院ღ★、市政ღ★、文化ღ★、体育及工业园区等公共建筑设施均有闲置屋顶可以利用ღ★，屋顶光伏电站的市场前景向好ღ★。

　　怀化有广袤的光伏建设资源ღ★，做大做强“光伏+”移民产业ღ★，大有可为申博sunbetღ★。我们努力探索“资源整合ღ★、产业融合ღ★、村企联合”的“光伏+”移民产业发展模式ღ★，确保移民群众和移民村集体经济持续稳定增收ღ★。

　　打造“抱团取暖”模式ღ★。重点扶持以移民为主体的龙头企业ღ★、合作社等新型经营主体ღ★，深入推进“龙头企业+基地+移民”“合作社+基地+移民”“集体经济+基地+移民”等产业发展合作模式ღ★，有效解决移民“单打独斗ღ★、单枪匹马”式发展带来的风险ღ★，防止移民产业“小而散”“小而弱”的现象发生ღ★。2023年沅陵县投入移民产业扶持资金2560万元建设两个光伏电站ღ★，同时成立了24个重点村参与的光伏电站移民村经济联合社ღ★，制定了联合社章程ღ★，2.86万移民变“股民”ღ★，确保移民受益ღ★，壮大了移民村集体经济ღ★。

　　打造“飞地经济”模式ღ★。一方面ღ★，通过政府主导玩转三周半ღ★，协商利益分配模式ღ★，制定管理办法ღ★，让缺少资源和发展条件的移民村到有资源ღ★、有经验ღ★、有产业ღ★、有实力的非移民村发展“光伏+”移民产业ღ★，形成互补ღ★，共同受益ღ★，达到合作共赢ღ★。另一方面ღ★，整合有限的移民产业资金ღ★，投入政府主导的市ღ★、县产业投资公司和工业园区ღ★，签订投资入股和分红协议ღ★，明确产权ღ★，确保移民资金保值增值ღ★，不断壮大移民村集体经济发展ღ★。2024年ღ★，我们充分利用园区屋顶资源优势ღ★，主动与怀化高新区对接ღ★，签订了《怀化高新区移民光伏产业园建设框架协议》ღ★，引导各县（市ღ★、区）“光伏+”移民产业示范村建设项目落地园区ღ★。目前ღ★，已落实投资计划6000万元ღ★，在怀化高新区建设装机总量达15兆瓦的屋顶光伏电站ღ★。通过发挥园区集聚示范和“洼地”效应ღ★，把“光伏+”产业打造成移民长期稳定增收的支柱产业ღ★。

　　打造“立体开发”模式ღ★。用活用好国家发展清洁能源的利好政策ღ★，结合光伏产业和立体农业的优势ღ★，一改过来移民后扶产业单纯发展传统农业产业为一二三产业融合发展ღ★，积极探索“光伏+”的立体开发模式ღ★，既有“光伏+中药材种植”“光伏+茶园”ღ★，也有“光伏+养鱼”“光伏+工业企业”等等ღ★，提高移民后扶产业投资效益ღ★，实现经济效益申博sunbet大阳城集团娱乐游戏ღ★，ღ★、社会效益和生态效益的最大化ღ★。中方县桐木镇桐木村坚持多种经营ღ★，投入移民后扶资金200万元参与建设集“光伏+茶园+旅游+研学”于一体的农光互补开发项目ღ★，效益明显ღ★，仅光伏发电年回报率10%以上光伏工程ღ★，ღ★，实现了产业开发效益倍增与土地集约利用“双赢”玩转三周半ღ★。

　　为确保全市“光伏+”移民产业更好更快的落地发展ღ★，市委ღ★、市政府及时将“光伏+”移民产业示范村建设纳入全市重点项目ღ★，定期督查考核ღ★，强力推进ღ★。我们紧紧围绕项目建设ღ★、资金投入ღ★、利益分配等关键环节ღ★，创新思路ღ★，构建长效机制ღ★。

　　创新建设机制ღ★。过来发展移民产业的模式ღ★，大多是把产业发展资金以入股的形式交给企业ღ★，由企业负责项目建设ღ★、经营管理和分红ღ★。为防范风险ღ★，确保“光伏+”移民产业的建设效率和产业效益ღ★，我们将过来以企业为主体实施项目ღ★，改为由乡村为实施主体ღ★，坚持“四议两公开”ღ★，健全完善“市级统筹ღ★、县级管理ღ★、乡级配合申博sunbetღ★、村级实施”的建设机制ღ★。具体来说ღ★，由市库区移民事务中心负责全市“光伏+”移民产业示范村建设的总协调玩转三周半ღ★、总调度ღ★，协调指导各移民村项目建设相关前期工作玩转三周半ღ★，包括发改备案ღ★、国土用地ღ★、电力并网ღ★、项目验收等相关工作ღ★；县库区移民事务中心负责资金筹措ღ★、计划下达ღ★、招投标ღ★、项目初验等项目建设管理工作ღ★；乡镇负责项目申报ღ★、协调用地大阳城ღ★，ღ★、营商环境及监督村合作社收益分配等相关工作ღ★；村委会或村集体经济合作社作为项目主体ღ★，参与项目的具体实施和受益分配ღ★。

　　创新投入机制ღ★。坚持投入渠道多元化太阳城ღ★，投入保障常态化ღ★，投入机制长效化ღ★，确保“光伏+”移民产业发展拥有“源头活水”ღ★。各县（市ღ★、区）党委ღ★、政府积极创造条件申博sunbetღ★，整合涉农资金ღ★，为“光伏+”移民产业发展提供有力保障ღ★。2023—2024年ღ★，全市整合移民后扶资金1.1亿元投入光伏产业ღ★。电力部门积极融入与服务乡村振兴战略ღ★，先后投入专项资金400余万元ღ★，支持移民光伏电站配套并网工程ღ★。

　　创新保障机制ღ★。我们全面推行“一证两协议”制度ღ★，即办理好“村集体出资证明”ღ★，从产权上明确光伏电站为村集体资产ღ★；签订“投资回报协议”ღ★，在收益上明确光伏电站的收入为村集体经济收入ღ★；签订“利益分配协议”ღ★，明确光伏发电收入的50%以上用于移民分红ღ★，增加移民收入ღ★。通过办理“一证两协议”ღ★，有效确保移民资金ღ★、资产的安全ღ★，维护了移民群众的合法权益ღ★。

　　创新分配机制ღ★。“光伏+”移民产业的发展ღ★，实现了库区移民群众和村集体经济长期稳定增收ღ★。一是集体经济持续发展壮大ღ★。2022年ღ★，芷江县三道坑镇千公牛村实施“光伏+”移民产业项目ღ★，投资148万元建设了4座光伏电站ღ★，年总发电量34.5万度ღ★，实现售电收入15.5万元ღ★。我们及时总结玩转三周半ღ★、推广芷江经验ღ★，在全市启动“光伏+”移民产业发展三年行动方案ღ★。2023年在全市10个县（市ღ★、区）45个移民村实施“光伏+”产业项目ღ★，年发电量达1100万度ღ★，年收入达500多万元ღ★。2024年在全市13个县（市ღ★、区）60个移民村实施“光伏+”产业项目ღ★，年发电量达1300万度ღ★，年收入达600多万元ღ★。到2025年底ღ★，将建成总装机40兆瓦的光伏电站ღ★，届时全市“光伏+”移民产业年发电量将达4500万度ღ★，年收入将超2000万元ღ★，200个移民村每村每年集体经济收入达10万元以上ღ★，可持续受益25年以上ღ★。二是库区移民长期稳定增收申博sunbetღ★。按照“一证两协议”的要求ღ★，移民村集体光伏产业收入的50%用于移民分红ღ★。2023年全市光伏产业用于分红的资金达250余万元ღ★。预计2025年后ღ★，200个移民村近10万移民每人每年可享受100元以上的分红ღ★，且能持续受益25年以上ღ★。