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　　华夏能源网（公众号hxny3060）获悉ღ◈ღ，1月23日ღ◈ღ，国家能源局印发《分布式光伏发电开发建设管理办法》ღ◈ღ，明确提出ღ◈ღ，“各地不得以特许权经营方式控制屋顶等分布式光伏发电开发资源ღ◈ღ，不得限制各类符合条件的投资主体平等参与分布式光伏发电开发建设ღ◈ღ。”

　　近年来ღ◈ღ，多地出现将公共屋顶资源ღ◈ღ，甚至是百姓屋顶资源以“特许经营”形式招标ღ◈ღ，收取高额特许使用费ღ◈ღ。这些项目名义是集中开发ღ◈ღ，实际是限制了民营企业进入ღ◈ღ，这与中央鼓励支持民营经济的精神相违背ღ◈ღ，也不利于全国统一大市场建设ღ◈ღ。

　　政策严令禁止之下ღ◈ღ，“特许经营”正在改头换面ღ◈ღ，一些地方打着“公共资源有偿使用”的招牌ღ◈ღ，将屋顶资源整体打包ღ◈ღ，高价售出ღ◈ღ。但其内容与“特许经营”大同小异ღ◈ღ，民营企业依然难以进入ღ◈ღ，“玻璃门”ღ◈ღ、“弹簧门”问题严重ღ◈ღ。

　　“有偿使用”走形的背后ღ◈ღ，是地方政府急于将屋顶资源变现ღ◈ღ。行业企业最关注的问题是ღ◈ღ：在招投标和建设经营过程中ღ◈ღ，是否能够保证公平竞争？是否能够盘活屋顶资源促进分布式光伏的健康发展？

　　屋顶光伏“特许经营”招标曾在2023年蔚然成风ღ◈ღ。当时在广东ღ◈ღ、广西ღ◈ღ、江苏等省份ღ◈ღ，陆续有县ღ◈ღ、市级地方政府将其控制的屋顶资源整体打包ღ◈ღ，以“特许经营”方式出售ღ◈ღ，并收取特许经营费ღ◈ღ。

　　然而ღ◈ღ，其“特许经营费”标价都非常高ღ◈ღ，中标者也均为当地国企ღ◈ღ。例如ღ◈ღ，在江苏溧阳曾出现18亿元的“天价”特许经营项目sunbet·申博ღ◈ღ，中标者为当地市属国企ღ◈ღ，中标价格只比18亿的招标价高出1万元youyourentiღ◈ღ。

　　从2023年底开始ღ◈ღ，多地出台政策叫停了屋顶光伏“特许经营”ღ◈ღ。江西省能源局发布通知称ღ◈ღ，各地“不应对其控制的屋顶光伏资源设定特许经营模式ღ◈ღ。”贵州省能源局也在其官网上明确表示ღ◈ღ，“分布式光伏一般不构成特许经营权ღ◈ღ。”

　　为了规避政策风险ღ◈ღ，从2024年初开始ღ◈ღ，网上再也见不到有地方政府进行屋顶光伏“特许经营”招标了ღ◈ღ。

　　然而ღ◈ღ，华夏能源网注意到ღ◈ღ，过去的一年中ღ◈ღ，在南方多地陆续出现了“屋顶光伏有偿使用项目”招标ღ◈ღ。据不完全统计ღ◈ღ，已发布的此类项目至少有9个ღ◈ღ，分布在安徽ღ◈ღ、湖南ღ◈ღ、广东3省ღ◈ღ。

　　“有偿使用”本是国家鼓励的一种对市政公共资源有效利用的方式youyourentiღ◈ღ，近年来对地方政府盘活存量资产的作用明显ღ◈ღ。然而ღ◈ღ，从各地的屋顶光伏“有偿使用”项目实际操作来看ღ◈ღ，难以称之有效盘活了屋顶资源ღ◈ღ，倒像只是“特许经营”的改头换面ღ◈ღ。

　　例如此前公布屋顶光伏“特许经营”项目的广东省某县ღ◈ღ，在2024年初将已经开工的“特许经营”项目变更项目名称ღ◈ღ，在其他内容不变的情况下ღ◈ღ，直接将原协议中“特许经营费”变更为“公共资源有偿使用费”ღ◈ღ、删除“特许经营”相关表述ღ◈ღ，轻松做到了“换汤不换药”sunbet·申博ღ◈ღ。

　　“很地方为缓解财政压力ღ◈ღ，千方百计借公共资源有偿使用等方式‘卖资源增收’ღ◈ღ。屋顶光伏在过去几年发展势头迅猛ღ◈ღ，对地方政府来说如天降馅饼sunbet·申博ღ◈ღ，必须牢牢抓住这个机会”sunbet·申博ღ◈ღ。某业内人士告诉华夏能源网说youyourentiღ◈ღ。

　　实际上ღ◈ღ，“有偿使用”模式本身没问题ღ◈ღ，但“歪嘴和尚”把好经念歪了ღ◈ღ。大量沉睡的公共屋顶资源难以盘活ღ◈ღ，反而设置了高门槛将民营企业挡在门外ღ◈ღ，这对于绿色发展ღ◈ღ、低碳转型大业不是个好事情ღ◈ღ。

　　华夏能源网注意到ღ◈ღ，这些所谓的“有偿使用”项目ღ◈ღ，使用年限约20-30年ღ◈ღ。“有偿使用费”虽没有江苏溧阳的“特许经营费”那种“天价”ღ◈ღ，但仍多以亿元计算ღ◈ღ。例如ღ◈ღ，安徽某市日前公布公告显示ღ◈ღ，其辖下223家政府控制的机构屋顶ღ◈ღ，总面积约368.43万平方米ღ◈ღ，预计安装屋顶光伏装机总容量为305.325MWpღ◈ღ，有偿使用权起始价为4.4亿元ღ◈ღ。如此高额的费用ღ◈ღ，直接将很多中小民营企业拒之门外ღ◈ღ。

　　还比如ღ◈ღ，在安徽某市项目协议中规定ღ◈ღ，“在公共资源有偿使用协议签订后ღ◈ღ，乙方应在协议签订之日起5个工作日内向甲方指定账户支付公共资源有偿使用费的20%-30%ღ◈ღ，剩余部分应在本协议签订后90日内支付ღ◈ღ，并按同期银行贷款利率支付延期付款期间的利息ღ◈ღ。”

　　此外ღ◈ღ，在其他的“有偿使用”项目中还出现了“竞买保证金”ღ◈ღ、“履约担保”等类似于“保证金”一样的名录ღ◈ღ。这与国家能源局印发的《分布式光伏发电开发建设管理办法》要求的“不得将强制配套产业或者投资ღ◈ღ、违规收取项目保证金等作为项目开发建设的门槛”相违悖ღ◈ღ。

　　这些各式各样的ღ◈ღ，甚至是条件苛刻的“有偿使用”要求ღ◈ღ，对分布式光伏开发造成了严重困扰ღ◈ღ。光伏电站的初始投资成本提高了ღ◈ღ，分布式光伏开发变得更难了ღ◈ღ。

　　例如ღ◈ღ，广东某地的“有偿使用”项目ღ◈ღ，经换算可知ღ◈ღ，政府收取有偿使用费相当于让投资成本增加了3.07元/Wღ◈ღ。而据业内人士测算ღ◈ღ，2024年ღ◈ღ，分布式光伏的平均初始投资成本大概1.6-3.2元/Wღ◈ღ。如此看来ღ◈ღ，“有偿使用费”已令投资翻倍ღ◈ღ。

　　收费不低ღ◈ღ，但落地保障措施却缺乏ღ◈ღ。例如ღ◈ღ，某地有偿使用协议明确写明ღ◈ღ：“在项目建设期内ღ◈ღ，若因建筑屋顶占用ღ◈ღ、户主反对等原因且不可协调时ღ◈ღ，导致本项目有偿使用范围内有效屋顶面积减少的ღ◈ღ，实施机构不予退还相应资产有偿使用价款ღ◈ღ。”没有人脉关系youyourentiღ◈ღ，实力不足的民营企业ღ◈ღ，根本不敢碰ღ◈ღ。

　　一位长期从事光伏开发的人士对华夏能源网表示ღ◈ღ：高昂的有偿使用费拉高了项目成本ღ◈ღ，压低了项目收益率ღ◈ღ。较低的项目收益率youyourentiღ◈ღ，使民企参与的意愿严重不足ღ◈ღ。这导致很多公共建筑屋顶光伏因投标人不足而招标失败ღ◈ღ。盘活公共屋顶资源的目的没有达到ღ◈ღ，这是最大的遗憾ღ◈ღ。

　　日前ღ◈ღ，陕西省发改委宣布进行为期一年的光伏专项整治ღ◈ღ，重点整治内容包括“与个别企业达成专项配套或捐赠条件ღ◈ღ，设定一定区域范围内屋顶分布式光伏项目的独家开发权ღ◈ღ，停止对其他公司正常备案ღ◈ღ。”强制要求配套光伏产业链项目或其他类型项目ღ◈ღ、要求缴纳(捐赠)各类资金或获得其他收益等六类行为被命令禁止ღ◈ღ。

　　一是“有偿使用费”的合理化ღ◈ღ。在2016年财政部等三部委发布的《市政公共资源有偿使用收入管理办法》中明确ღ◈ღ，“要合理确定收益取得方式ღ◈ღ，价格和收费标准的确定方法以及调整程序”ღ◈ღ。招标方应科学评估屋顶光伏资源的价值ღ◈ღ，根据产业发展现状设定合理的价格ღ◈ღ。

　　二是摒弃地方保护主义ღ◈ღ。公共屋顶光伏资源应对符合条件的市场主体公平开放ღ◈ღ，招标方不应该照顾自己人ღ◈ღ，“左手倒右手”ღ◈ღ。期待政策纠偏能持续整治地方保护主义ღ◈ღ，让“有偿使用”项目更开放ღ◈ღ，纳入更多竞争主体ღ◈ღ。

　　三是吸引更多民企参与ღ◈ღ。民营企业参与竞争可以提高市场活力ღ◈ღ，进而提高屋顶光伏项目的质量ღ◈ღ，降低建设成本ღ◈ღ。招标方需要考虑如何细化有偿使用项目的细则youyourentiღ◈ღ，增强项目吸引力ღ◈ღ，吸引更多企业参与ღ◈ღ，尤其是鼓励民营企业参与竞争ღ◈ღ。

　　所以光伏到底有没有危害？一直不懂sunbet·申博ღ◈ღ，也有人来说有偿使用屋顶ღ◈ღ，但是也有人说这个对人体有危害ღ◈ღ，所以到底能不能装

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